各有關單位：

　　《杭州市建設工程招標代理機構監(jiān)督管理實施細則》已通過市政府法律審查，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

杭州市建設委員會

二O一一年一月四日

附：

杭州市建設工程招標代理機構監(jiān)督管理實施細則

第一章  總 則

　　第一條 為加強全市建設項目招標代理機構監(jiān)督管理，規(guī)范招標代理機構及其招標代理專職人員的市場行為，維護招投標各方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》（建設部令第154號）、《杭州市建設市場主體信用管理辦法》（杭建市發(fā)〔2009〕111號）、《杭州市工程建設項目招標代理市場管理辦法》（杭政辦〔2006〕48號）、《杭州市建筑業(yè)現(xiàn)場與市場聯(lián)動管理辦法》（杭政辦〔2009〕4號）、《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》（杭政辦函〔2010〕138號）及《關于進一步加強杭州市建設工程招標代理機構管理工作的通知》（杭建市發(fā)〔2004〕945號）等有關法規(guī)規(guī)定，結合我市實際，制定本實施細則。

　　第二條 杭州市區(qū)范圍（不含蕭山、余杭區(qū)）內的工程建設項目招標代理活動及其監(jiān)督管理，適用本細則。

　　第三條 本細則所稱建設工程招標代理，是指對工程施工、監(jiān)理以及與工程有關的設備、材料采購招標的代理。

　　第四條 市建設行政主管部門是本市建設工程招標代理活動的主管部門。市建設工程招投標監(jiān)管機構負責對招投標過程中招標代理機構、招標代理專職人員的監(jiān)督管理，市建設工程造價管理機構負責對代理機構編制招標控制價和工程量清單的監(jiān)督管理工作。

　　監(jiān)督管理考核扣分標準按照《杭州建設市場主體信用管理辦法》及本細則相關規(guī)定執(zhí)行。

第二章  招標代理機構的監(jiān)督管理

　　第五條 招標代理機構應依法從事工程招標代理活動。外地招標代理機構進入本市承接招標代理業(yè)務的應當到市建設工程招投標監(jiān)督管理機構備案后，方可從事招標代理業(yè)務。

　　第六條 招標代理機構及其專職人員與代理的工程建設項目相關投標單位有以下情形的，應當回避：

　?。ㄒ唬┫低稑藛挝坏闹饕撠熑嘶蛘呓H屬的；

　?。ǘ?與投標單位有經濟或者其他利害關系。

　　第七條 招標代理機構在接受代理業(yè)務時應當簽訂招標代理合同，合同應采用建設部、國家工商總局聯(lián)合制定的《建設工程招標代理合同示范文本》。

　　第八條 推行招標代理機構預選名錄制度。按照《杭州市政府投資建設工程項目預選承包商名錄管理暫行辦法》規(guī)定，根據各代理機構的信用評價結果以及其它方面的考核表現(xiàn)，公布代理機構預選名錄；未進入預選名錄的企業(yè)，不得參與造價1000萬元以上政府投資項目的代理活動。

　　第九條 招標代理機構應當按照有關規(guī)定向招標人收取招標代理服務費用，不得以低于成本價的方式惡意競爭。

　　對通過招標方式確定招標代理機構的政府投資項目，招標人應在招標文件中明確招標代理服務收費標準及最低下浮率。

　　招標代理機構未能履行招標代理合同的，不得收取招標代理服務費，已收取的應予以退回。

　　第十條 招標代理機構從事招投標代理業(yè)務時，應當按照有關招標投標法規(guī)規(guī)定，履行招標過程有關文件的備案手續(xù)。對不符合規(guī)范要求的招標文件，招投標監(jiān)管機構不予備案。

　　第十一條 招標代理機構對所代理工程招投標過程的所有檔案資料負有保管責任。

　　工程招投標過程的檔案資料應當包括代理合同、經備案的招標文件、投標人的投標文件、開評標資料、中標通知書、招標人的評價意見等資料。

　　評標工作完成后，招標代理機構應即時將第一中標候選人的投標文件正本及評標過程資料復印件送交市建設工程招投標監(jiān)管機構留存。在招標人依法確定中標人后，招標代理機構應按有關規(guī)定及時將《招投標情況報告》等資料送建設工程招投標監(jiān)管機構備案。

　　第十二條 招標代理機構完成招標代理業(yè)務后，應要求委托人填寫“杭州市工程招標代理工作評價表”（見《杭州市招標代理機構誠信手冊》），作為招標代理機構信用評價、資格延續(xù)和資格升級的依據材料之一。

　　第十三條 建設工程招投標監(jiān)管機構、交易機構及評標專家應根據項目實際招標情況對代理企業(yè)和專職人員的招標代理質量予以評價，并將評價錄入杭州建設信用網，作為企業(yè)信用評價的依據之一。

　　第十四條 每月20日前，招標代理機構應將上個月已評價的招標代理業(yè)務上報到“杭州建設信用網”管理系統(tǒng)，作為該代理機構信用評價、資格延續(xù)、資格升級的業(yè)績證明材料。逾期未上報的招標代理業(yè)務，該招標代理業(yè)務在招標代理機構信用評價、資格延續(xù)、資格升級時不作為有效業(yè)績。

　　第十五條 招標代理機構一個年度內在“杭州建設信用網”有提示信用記錄累計三次的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標代理業(yè)務一個月；有提示信用記錄累計五次的，由市建設行政主管部門予以通報，暫停其從事政府投資工程招標代理業(yè)務三個月。

　　招標代理機構一個年度內在“杭州建設信用網”有一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標代理業(yè)務三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計兩次以上的，由市建設行政主管部門暫停其從事政府投資工程招標代理業(yè)務一年。

　　整改期限屆滿后，代理機構應向市建設工程招投標監(jiān)管機構提交書面整改報告，并由市建設行政主管部門認定合格后，方可繼續(xù)從事政府投資工程招標代理業(yè)務。

第三章  招標代理專職人員管理

　　第十六條 招標代理專職人員實行IC卡上崗管理制度。凡從事招標代理業(yè)務的專職人員，應參加市建設行政主管部門規(guī)定的崗前培訓，取得合格證書，并按要求申領由市建設行政主管部門核發(fā)的“工程招標代理專職人員IC卡”后方可從事招標代理業(yè)務。

　　招標代理專職人員分為一級專職人員和二級專職人員。

　　第十七條 一級專職人員應具備以下基本條件：     

　?。ㄒ唬┚哂泄こ探ㄔO類執(zhí)業(yè)資格或中級以上技術職稱；     

　　（二）熟悉《招標投標法》等相關法規(guī)及招標投標業(yè)務，遵紀守法；

　?。ㄈ┌匆?guī)定完成招投標相關業(yè)務知識的崗前培訓和繼續(xù)教育培訓，考核合格；

　?。ㄋ模┰谟匈Y格的招標代理機構服務，與招標代理機構簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標代理機構繳納社會保險；

　　（五） 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。 

　　第十八條 二級專職人員應具備以下基本條件：  

　?。ㄒ唬┚哂泄こ探ㄔO類從業(yè)資格，或有初級職稱，或有工程建設類相關專業(yè)學歷證明；

　?。ǘ┦煜ぁ墩袠送稑朔ā泛拖嚓P法規(guī)及招標投標業(yè)務，遵紀守法；

　　（三）按規(guī)定完成招投標相關業(yè)務知識的崗前培訓和繼續(xù)教育培訓，考核合格；

　?。ㄋ模┰谟匈Y格的招標代理機構服務，與招標代理機構簽訂了規(guī)范的勞動合同，并由招標代理機構繳納社會保險；

　?。ㄎ澹?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他要求。 

　　第十九條 招標代理機構不得聘請無IC卡人員從事招標代理業(yè)務。招標代理專職人員不得同時在兩家招標代理機構從業(yè)。

　　第二十條 專職人員開展招標代理業(yè)務應持“工程招標代理專職人員IC卡”上崗，并在辦理招標備案事宜、開標、評標時，佩戴人員IC卡。

　　第二十一條 招標代理機構從事招標代理業(yè)務時應成立代理項目組，原則上每個代理項目組不得少于3個專職人員，其中項目概算價6000萬元以上的代理項目組應不得少于2名一級專職人員，項目概算價10000萬元以上的代理項目組應不得少于3名一級專職人員。

　　代理項目組實行招標項目負責人制。招標項目負責人應為一級專職人員，負責招標備案文件的審核及招標代理活動的組織工作。

　　第二十二條 招標代理機構編制招標備案文件時實行三級審核制度。招標文件應當由招標代理機構的編制人員、審核人員簽字，再由招標代理機構的技術負責人審定后簽字，并加蓋該代理機構公章和法定代表人章。

　　編制人員、審核人員應對其編制審核的所有招標備案文件負責，其中審核人員必須為一級專職代理人員。招標文件備案事宜應由該文件編制或審核人員到招投標監(jiān)管機構辦理。

　　工程量清單及招標控制價等工程造價資料應先報市造價管理機構備案。

　　第二十三條 市建設行政主管部門負責專職人員IC卡核發(fā)工作。

　　專職人員辦理人員IC卡時，除需提交專職人員IC卡申請表原件外，還需提供以下資料：

　　（一）職稱證書或其它相關資歷證明；

　　（二）《工程招標代理專職人員考試合格證書》；    

　?。ㄈ┡c招標代理機構簽訂的勞動合同和社會保險證明、人事檔案代理證明；

　　（四）身份證。

　　以上資料復印件存檔，原件備查。

　　第二十四條 專職人員實行繼續(xù)教育制度，繼續(xù)教育一般二年一次，培訓內容包括招標投標法規(guī)及相關業(yè)務知識。

　　第二十五條 專職人員工作調動的，應在一個月內，持原從業(yè)單位的解聘證明、與現(xiàn)單位簽訂的勞動合同和社會保險證明等，到市建設行政主管部門辦理專職人員IC卡變更手續(xù)。未辦理變更手續(xù)的，不得繼續(xù)使用IC卡。

　　第二十六條 代理機構專職人員數量應符合《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》的相關規(guī)定。因人員調動、離職造成專職人員數量不符要求的，市建設行政主管部門可暫停該代理機構從事政府投資工程招標代理業(yè)務的資格。

市外招標代理機構進杭備案時，代理機構應按本細則相關規(guī)定辦理專職人員IC卡上崗相關手續(xù)。

　　第二十七條 專職人員應遵守職業(yè)道德，客觀、公正執(zhí)業(yè)。將專職人員IC卡轉借他人使用的，市建設行政主管部門將作為專職人員不良信用記錄錄入 “杭州建設信用網”，并視情節(jié)輕重，給予通報批評，或暫停其使用專職人員IC卡。

　　第二十八條 代理專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”提示信用記錄累計三次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一個月；提示信用記錄累計五次時，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三個月。

代理專職人員一個年度內在“杭州建設信用網”出現(xiàn)一次不良信用記錄的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡三至六個月；一個年度內不良信用記錄累計二次的，由市建設行政主管部門暫停其使用IC卡一年。

　　第二十九條 代理專職人員暫停處罰期限屆滿，并參加培訓，考核合格后，可以向市建設行政主管部門申請恢復使用IC卡。

　　專職人員在一個年度內被兩次通報的，由市建設行政主管部門在下一年度暫停其使用其人員IC卡。 

第四章 附  則

　　第三十條 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、各縣（市）建設行政主管部門可參照執(zhí)行。

　　第三十一條 本細則由杭州市建設委員會負責解釋。

　　第三十二條 本細則自2011年 2月1日起執(zhí)行。